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“三抓”讓集體“三資”顆粒歸倉
——看沁源縣如何推進農村集體資產“清化收”
| 2022-08-10 來源：長治日報 編輯：路璐 |
“集體空，沒人吭；集體有，跟著走。通過農村集體資產‘清化收’，一次性收回機動地88畝，加上秋耕押金，按照每畝650元的價格對外招標承包。就這一項，為村集體增加了57000多元收入。家底越來越厚實了，村集體辦事有人跟了、說話有人聽了。”沁源縣赤石橋鄉青楊灣村黨支部書記任衛紅感慨。
從不規范合同中挖潛力，在陳年舊賬中淘金子，向新增地源要效益。開展農村集體資產“清化收”工作以來，沁源縣通過“三抓”摸清家底、規范“三資”、理順機制，把該管的集體資產管起來，把該化解的債務化解掉，把該收的費用收上來，把該挖的潛力挖出來，探索出一條農村集體“三資”規范化管理的新路子。
目前，該縣共規范合同5091份，已重新簽訂4845份，清理不規范合同1186份，通過清理合同增收879.44萬元；化解債權735條、債務466條，統計丈量新增地源面積17550畝，收取新增地源費1965萬元。
三級聯動抓合力——
3月8日，沁源縣召開農村集體資產“清化收”工作動員會，建立“縣級抓指導、鄉鎮和村抓落實、部門抓協同”的三級聯動工作機制。
與此同時，健全機構，成立以縣委書記、縣長為“雙組長”的領導組，設立領導組辦公室，下設綜合協調、指導研判、司法保障、監督檢查、政策宣傳5個工作專班，以及南片、中片、北片3個片區指導研判小組，統一組織、指導、協調、調度、包聯、督導。
各鄉鎮成立領導小組，鄉鎮黨委書記為第一責任人，鄉鎮黨委副書記主抓具體工作。各村成立合同專項清理辦公室，掛圖作戰。
縣、鄉、村三級設立專門辦公場所，村級設立農村集體資產“清化收”接訪場所，并公開舉報電話，暢通舉報監督渠道。縣級撥付專項經費，有效保障了工作順利開展。
法治護航“清化收”，合力攻堅“硬骨頭”。沁源縣聘請蒼平律師事務所、圣壽律師事務所、晉星律師事務所團隊，專業律師分片包聯、職能部門協調聯動，解決鄉鎮和村提交的復雜疑難合同，出具法律意見書。縣領導組辦公室根據意見書將疑難合同分類，協調各職能部門分五個專項清理小組，集中協調處理。
建章立制抓落實——
整治頑瘴痼疾，建章立制先行。出臺《沁源縣關于開展農村集體資產“清化收”工作的實施方案》《沁源縣農村土地合同承包經營權（流轉）、“四荒”租賃指導價的通知》《沁源縣農村集體資產清查制度》《沁源縣農村集體資產定期報告制度》《沁源縣“三資”經濟合同管理“五統一”指導意見》《沁源縣村級債權債務化解辦法》，在每個階段為鄉鎮和村兩級規范開展工作提供指導和依據。
清理過程中發現，一些農村集體訂立的經濟合同中，人情合同多、口頭協議多、合同制定不規范、合同履行不徹底，不同程度存在集體資產流失現象。
面對復雜現狀，沁源縣實行“五五工作制”，即：
量化到人“五必訪”，走訪現任“兩委”干部、原任村主職干部、合同當事人、鄉鎮會計服務中心會計、黨員群眾代表；
精準定位“五必查”，查摸排情況、查決策程序、查合同文本、查資金收繳、查備案管理；
分類細化“五必核”，核對政策依據、合同價款、合同期限、權利義務責任人、履約情況；
清理過程中發現，一些農村集體訂立的經濟合同中，人情合同多、口頭協議多、合同制定不規范、合同履行不徹底，不同程度存在集體資產流失現象。
面對復雜現狀，沁源縣實行“五五工作制”，即：
量化到人“五必訪”，走訪現任“兩委”干部、原任村主職干部、合同當事人、鄉鎮會計服務中心會計、黨員群眾代表；
精準定位“五必查”，查摸排情況、查決策程序、查合同文本、查資金收繳、查備案管理；
分類細化“五必核”，核對政策依據、合同價款、合同期限、權利義務責任人、履約情況；
嚴格落實“五必糾”，不規范合同糾正，侵占集體資源收回，侵害群眾和集體利益合同解除，口頭合同全部完善，對違反法律法規規定等難以化解的合同，由縣級統一清理規范；
步調一致“五必統”，統一規范議事程序、統一規范交易規則、統一規范合同文本、統一簽約主體、統一審查備案。
同時，實現“三五十”工作機制，三梯級審議，村民代表大會商議、鄉鎮黨委會合議、縣領導組辦公室復議；五要素審核，審核簽約背景、存在問題、政策依據、分析研判、初步結論；對集體土地實行“永久性”承包等十種情況不能認定，需重新規范。
一任當選，終身負責；卸任不卸責，退職不褪色。完善實行新舊村級干部承諾制，鄉鎮書記、鄉鎮長、村主職干部簽訂承諾書，歷任村級主職干部書寫經手合同，層層壓實工作責任，落實落細工作舉措，確保村級經濟合同應統盡統、應清盡清。
清家底、化債務，各村將家底曬在陽光下。
統籌協調抓督查——
沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化。沁源縣堅持例會式匯報、清單式推進、督辦式問效工作法，定期召開周例會，定期通報工作進度，定期分析研判，確保工作不留盲點、不留死角、不留尾巴。
截至目前，縣農村集體資產“清化收”領導組召開工作例會11次、分析研判會議4次，3個片區指導研判小組對所轄范圍內的12個鄉鎮、181個行政村243個股份經濟合作社實地調研，指導38次。
對不合法、不公平、不規范“三不”合同進行專項整治，對農村集體“三資”再盤活、再開發、再利用，助推農村集體經濟走向集約化、規模化發展。
郭道鎮前興稍村對8處零散小塊地進行高標準農田建設，把村集體的小塊地、機動地整合為50畝規模種植片區，實施青貯玉米種植項目，每年為村集體增收3萬元。
“村集體有錢了，后續做什么工作都好干了！”前興稍村黨支部書記李清俊說。
沁源縣的實踐證明，農村集體資產“清化收”作為壯大村級集體經濟的有力抓手，提高了基層黨組織公信力、向心力，凝聚了民心、民力，推進鄉村治理，助力鄉村振興。（ 常珍珍）
