首頁(yè) > 長(zhǎng)治 > 直通縣域 > 潞城區(qū)
長(zhǎng)治潞城區(qū)：“六治協(xié)同”求共建“六化推動(dòng)”促提升
| 2022-06-12 來(lái)源：長(zhǎng)治日?qǐng)?bào) 編輯：路璐 |
“九層之臺(tái)，起于壘土”，基層治理是國(guó)家治理的基石。
今年以來(lái)，長(zhǎng)治市潞城區(qū)突出黨建引領(lǐng)，圍繞能力提升，大膽創(chuàng)新、勇于探索，從建平臺(tái)、強(qiáng)舉措、定標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面綜合發(fā)力，在融合治理、協(xié)同治理、合力治理上精準(zhǔn)施策，使抓黨建促基層治理能力專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)現(xiàn)了“有抓手、能落地、見實(shí)效”的目標(biāo)。
著眼融合治理 織好“一張網(wǎng)”強(qiáng)健“主心骨”
仲夏時(shí)節(jié)，潞城區(qū)黃牛蹄鄉(xiāng)的萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)高粱基地里，一行行綠油油的高粱苗迎風(fēng)舒展。
黃牛蹄鄉(xiāng)是潞城區(qū)頗具“名氣”的“三黃”核心區(qū)域。“三黃”是多年前該區(qū)的三個(gè)鄉(xiāng)，黃牛蹄、下黃、黃池。“三黃”出名，并非富庶，只因土地貧瘠、資源稀缺、經(jīng)濟(jì)落后，一度被當(dāng)?shù)厝艘暈樨毨У拇~。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不強(qiáng)不壯，一直是影響基層治理的重要因素。如何發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過(guò)壯大集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)基層治理？
潞城區(qū)倡導(dǎo)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)合社，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，以壯筋骨。同時(shí)，以區(qū)級(jí)管理指揮平臺(tái)為依托，整合農(nóng)經(jīng)、綜治、新時(shí)代文明實(shí)踐等職能部門現(xiàn)有平臺(tái)，搭建“橫向融合、縱向貫通”的大網(wǎng)絡(luò)，形成了以黨建為“主心骨”的治理大平臺(tái)。
在這樣的背景下，黃牛蹄鄉(xiāng)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社成立，對(duì)全鄉(xiāng)12個(gè)行政村的20個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行統(tǒng)一管理。通過(guò)與區(qū)級(jí)治理平臺(tái)中專業(yè)從事支農(nóng)融資的國(guó)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司牽線搭橋，與山西神農(nóng)集團(tuán)原糧公司達(dá)成合作協(xié)議，進(jìn)行萬(wàn)畝高粱的種植開發(fā)項(xiàng)目。
“合作總社負(fù)責(zé)基地建設(shè)，原糧公司負(fù)責(zé)高粱的品種推介、種植技術(shù)、銷售保障，經(jīng)濟(jì)公司負(fù)責(zé)資金支持。”黃牛蹄鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)張安明說(shuō)，原本“比登天還難”的事兒，在“一張網(wǎng)”里得到順利解決。
在區(qū)級(jí)指揮平臺(tái)建設(shè)上，潞城區(qū)突出智慧功能，建設(shè)了智能化的統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺(tái)，同時(shí)整合各職能部門服務(wù)平臺(tái)入駐，形成了“黨建業(yè)務(wù)同步抓、黨旗指揮大合唱”的工作機(jī)制。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理平臺(tái)建設(shè)上，充分整合利用綜合治理、文明實(shí)踐、陽(yáng)光政務(wù)等多個(gè)平臺(tái)，著力優(yōu)化其治理功能。在村（社區(qū)）服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上，針對(duì)城市、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等不同類型的基層組織，根據(jù)其工作重點(diǎn)和黨建特點(diǎn)，突出特色、融通業(yè)務(wù)、做精黨建，進(jìn)一步激活基層平臺(tái)的作用發(fā)揮。
目前，潞城區(qū)區(qū)級(jí)智慧平臺(tái)已整合4家職能部門平臺(tái)功能入駐，暢通8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理平臺(tái)，融通154個(gè)村（社區(qū)）服務(wù)平臺(tái)。與線上治理網(wǎng)絡(luò)相呼應(yīng)，該區(qū)還通過(guò)強(qiáng)化區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)黨群服務(wù)中心（站）的作用發(fā)揮，形成了線上線下呼應(yīng)、上下左右聯(lián)通的黨建治理大網(wǎng)絡(luò)。
突出協(xié)同治理 布好“一盤棋”匯聚“向心力”
在辛安泉鎮(zhèn)西流南村，58歲的姜彩鳳正騎著自行車穿梭在街巷里派送報(bào)紙。姜彩鳳家3口人，原本日子過(guò)得還算不錯(cuò)，但丈夫突發(fā)疾病，讓家里陷入了困難。
和姜彩鳳同屬一個(gè)治理網(wǎng)格的黨員石水奇得知情況后，立即向村黨支部匯報(bào)。黨支部研究討論后，把分發(fā)黨報(bào)黨刊的任務(wù)交給了姜彩鳳，增加了她的收入。
西流南村將全村劃分為2個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)立2名信息員，每個(gè)信息員聯(lián)系3名黨員，每名黨員包聯(lián)十戶居民。從解決群眾的急難愁盼，到疫情防控、護(hù)林防火、文明提升、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無(wú)論在哪個(gè)方面遇到難題，都能夠在“縮小”了的治理單元里得到解決。
潞城區(qū)梳理當(dāng)前基層治理當(dāng)中的難題，提出了以“政治引領(lǐng)提能力、法治保障訂清單、德治教化創(chuàng)文明、自治強(qiáng)基立制度、智治支撐建平臺(tái)、共治協(xié)同強(qiáng)治理”為主要內(nèi)容的“六治協(xié)同”工作新機(jī)制——
政治引領(lǐng)提能力。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、網(wǎng)格員和本土人才“四支隊(duì)伍”建設(shè)，著力提升黨建引領(lǐng)、主持公道、風(fēng)險(xiǎn)管控、致富帶富“四種能力”，夯實(shí)基層治理的人才支撐。
法治保障訂清單。依法依規(guī)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村職責(zé)等9項(xiàng)清單，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)職清單和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，將基層治理納入清單管理，夯實(shí)基層治理的制度保障。
德治教化創(chuàng)文明。以“星級(jí)文明戶”評(píng)選活動(dòng)為契機(jī)，拓展開展文明鄉(xiāng)村、文明社區(qū)等精神文明創(chuàng)建工作，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗工作提檔升級(jí)。
自治強(qiáng)基立制度。建立“一網(wǎng)、兩約、三制”，編制基層治理“一張網(wǎng)”，規(guī)范村規(guī)民約、居民公約，完善村民（代表）會(huì)議制度、村級(jí)議事協(xié)商制度、“三務(wù)公開”制度，為基層善治打好民意基礎(chǔ)。
智治支撐建平臺(tái)。整合區(qū)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、行政管理等職能事項(xiàng)，建立集行政管理、社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控為一體的基層治理指揮網(wǎng)絡(luò)，暢通基層治理各條渠道。
共治協(xié)同強(qiáng)治理。向上，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨派單、部門響應(yīng)接單”機(jī)制，有效暢通鄉(xiāng)村與區(qū)各職能部門之間的聯(lián)系渠道；向下，健全“行政村（社區(qū)）黨組織-網(wǎng)格黨小組（黨支部）-黨員聯(lián)系戶”體系，解決基層治理不深不透的難題。
如今的西流南村，像姜彩鳳一樣的困難戶“困有所依”，“十星創(chuàng)建”讓村民的文明素養(yǎng)空前提升；95套新建的單元樓正在加速建設(shè)；村里的2000多畝集體土地，經(jīng)過(guò)實(shí)施水源地保護(hù)項(xiàng)目和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，成為村民發(fā)家致富的“主陣地”；200多名年輕人“棄城回鄉(xiāng)”，讓這個(gè)小山村充滿了活力……
實(shí)現(xiàn)合力治理 激發(fā)“新動(dòng)能”同唱一臺(tái)“戲”
一個(gè)行業(yè)黨群服務(wù)中心如何融入大局、服務(wù)大局？在潞城區(qū)稅務(wù)黨群服務(wù)中心，能夠找到答案。
走進(jìn)潞城區(qū)稅務(wù)黨群服務(wù)中心，便民窗口、休閑書吧、戶外工作者驛站、多功能議事廳等設(shè)施一應(yīng)俱全。這個(gè)原本只為稅務(wù)機(jī)關(guān)提供服務(wù)的平臺(tái)，在抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)中，主動(dòng)“轉(zhuǎn)型”，成為集業(yè)務(wù)拓展、社區(qū)治理、便民服務(wù)于一身的黨群服務(wù)中心。
“稅務(wù)黨群服務(wù)中心經(jīng)過(guò)改造后功能更加完善，適合各類黨建項(xiàng)目的開展。既避免了各行業(yè)、各單位自建黨群服務(wù)中心造成的資源重復(fù)投入，又為行業(yè)服務(wù)地方的中心工作打開了一條新渠道。”潞城區(qū)稅務(wù)黨群服務(wù)中心負(fù)責(zé)人魏文紅說(shuō)。
在全局上進(jìn)行系統(tǒng)化謀劃、在落實(shí)上進(jìn)行項(xiàng)目化推進(jìn)、在考核上進(jìn)行清單化管理、在監(jiān)督上進(jìn)行制度化規(guī)范、在引領(lǐng)上進(jìn)行品牌化創(chuàng)建、在管理上進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行，潞城區(qū)通過(guò)“六化推動(dòng)”新標(biāo)準(zhǔn)，讓基層治理實(shí)現(xiàn)“干有方向、干有章法、干有標(biāo)準(zhǔn)、干有底氣”。
潞城區(qū)將抓黨建促基層治理能力提升重點(diǎn)工作任務(wù)細(xì)化分類為鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、黨群服務(wù)中心規(guī)范提升等10項(xiàng)具體行動(dòng)，并通過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門進(jìn)行具體落實(shí)。建立任務(wù)分解清單，掛圖作戰(zhàn)，對(duì)表推進(jìn)，形成了全區(qū)基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”、一個(gè)問題一清單、銷號(hào)對(duì)賬入總庫(kù)的推進(jìn)辦法。
設(shè)立“清化收”“集體經(jīng)濟(jì)壯大”等12個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)項(xiàng)目，成立專班，重點(diǎn)突破。目前，“清化收”重點(diǎn)突破69家“僵尸企業(yè)”，盤活土地210余畝；全區(qū)合同清理率96.7%，債權(quán)債務(wù)化解率31.11%，新增地源完成率96%。同時(shí)，建立集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫(kù)、本土人才庫(kù)和專家顧問庫(kù)，入庫(kù)項(xiàng)目70余個(gè)、入庫(kù)人才50多人、入庫(kù)專家10人；成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，承接的3個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。
按照制度化落實(shí)的思路，潞城區(qū)起草各項(xiàng)制度文件29個(gè)，確保專項(xiàng)行動(dòng)有章可循、有制可依。對(duì)全區(qū)上下在推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)中所需要的各類方案、制度、清單，由區(qū)級(jí)統(tǒng)一制定框架模板，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有效避免相關(guān)部門避重就輕等不良現(xiàn)象發(fā)生。
同時(shí)，該區(qū)在全區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選樹基層治理、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“清化收”工作的示范村（社區(qū)）24個(gè)，通過(guò)示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)工作落實(shí)，形成學(xué)有標(biāo)桿、行有示范、比學(xué)趕超的良好氛圍。
“六化推動(dòng)”工作新標(biāo)準(zhǔn)，為潞城區(qū)抓實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)提供了易操作、簡(jiǎn)流程、可量化的基本標(biāo)準(zhǔn)，快速推動(dòng)了專項(xiàng)行動(dòng)的落地見效。
潞華街道張家河村是遠(yuǎn)近聞名的優(yōu)質(zhì)大蔥生產(chǎn)基地，但長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法形成規(guī)模。今年，潞華街道黨工委將張家河大蔥產(chǎn)業(yè)壯大作為一個(gè)單列項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)。在與區(qū)級(jí)智慧平臺(tái)對(duì)接之后，張家河村引進(jìn)了國(guó)有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司資本，通過(guò)“公司＋合作社＋農(nóng)戶”的方式將全村群眾組織起來(lái)，將大蔥種植面積擴(kuò)大到6000多畝。同時(shí)建成大蔥冷藏、深加工等配套設(shè)施，成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的龍頭項(xiàng)目。
織好“一張網(wǎng)”，布好“一盤棋”，唱好“一臺(tái)戲”，潞城區(qū)“六治協(xié)同”“六化推動(dòng)”的探索實(shí)踐，釋放蓬勃活力，逐漸實(shí)現(xiàn)基層治理的大融合、大協(xié)同。 （馮波）
